日本強(qiáng)化國際戰(zhàn)略傳播的意圖和實(shí)踐
作者：吳限 來源：《世界知識(shí)》2024年第19期 時(shí)間：2024-10-12
近一段時(shí)期，日本頻頻炒作中國軍艦動(dòng)向，渲染中國“軍事威脅”，制造地區(qū)緊張局勢(shì)。就在8月17日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)如臨大敵般地宣稱，在宮古島東北120公里的海域發(fā)現(xiàn)兩艘中國海軍軍艦穿過沖繩島和宮古島之間的宮古海峽駛向太平洋，美西方媒體隨之也跟進(jìn)鼓噪要加強(qiáng)軍事合作，共同應(yīng)對(duì)中國。實(shí)際上，在國際輿論場(chǎng)上渲染“中國威脅論”借以推進(jìn)自身軍事大國化，一直是日本國際戰(zhàn)略傳播的重要內(nèi)容之一。
2024年8月24日，在日本核污染水排海滿一年之際，日本首相岸田文雄視察福島一家魚類市場(chǎng)。
謀求一體、統(tǒng)一的國際戰(zhàn)略傳播
“戰(zhàn)略傳播”（strategic communications）概念興起于上世紀(jì)60年代的美國企業(yè)界，原指大型跨國公司所進(jìn)行的涉及企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和企業(yè)形象的營銷推廣活動(dòng)。9.11事件發(fā)生后，美國政府將這一概念應(yīng)用到國家安全、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，以應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全、重塑強(qiáng)國形象和掌控國際輿論，并為此進(jìn)行戰(zhàn)略性構(gòu)建和布局。
國際傳播被納入到國家安全戰(zhàn)略框架下表明，傳播已不是簡(jiǎn)單的信息傳遞過程。通過傳播，國家可以憑借良好的形象和信譽(yù)傳達(dá)政策立場(chǎng)、推廣制度規(guī)范從而影響他國和國際社會(huì)的認(rèn)知評(píng)價(jià)、行為和決策，也可以進(jìn)行價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)滲透，煽動(dòng)負(fù)面輿論，從而為自己塑造有利的國際輿論環(huán)境，達(dá)到維護(hù)國家安全利益之目的。
日本實(shí)施國際戰(zhàn)略傳播主要緣于彌補(bǔ)自身因經(jīng)濟(jì)長期低迷而造成的硬實(shí)力不足短板，以及欲提升戰(zhàn)略自主性的需要。其確立的契機(jī)一方面是為應(yīng)對(duì)由“3·11”大地震、福島核危機(jī)導(dǎo)致的國家形象受損，另一方面，不斷升級(jí)的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端使日本認(rèn)為更要通過戰(zhàn)略傳播來強(qiáng)化其立場(chǎng)主張，以贏得主動(dòng)。
在首相官邸主導(dǎo)下，日本確立了國際戰(zhàn)略傳播的基本策略，即向大眾媒體和對(duì)方國家的意見領(lǐng)袖進(jìn)行游說，開展從青少年到政界要人的人物交流、文化交流以及推廣日語教育和國際廣播等，以期直接推動(dòng)對(duì)方國民對(duì)日本政策和社會(huì)等的理解和好感。另外，在日本看來，非政府組織、大學(xué)、財(cái)團(tuán)、企業(yè)、地方自治團(tuán)體、個(gè)人等在國際社會(huì)的不同領(lǐng)域日益發(fā)揮著主體性和能動(dòng)性作用，日本要想提高國際影響力和存在感，就必須與各種非國家主體靈活交往，形成國際性議程。
這一認(rèn)知理念直接推動(dòng)日本的國際傳播由傳統(tǒng)官方單一模式向以官方為主導(dǎo)、半官方和民間等多元行為體協(xié)同參與的傳播模式轉(zhuǎn)變。
按照上述策略，為強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)土主權(quán)的國際宣傳，日本首次設(shè)立“領(lǐng)土擔(dān)當(dāng)大臣”，并于2013年2月在內(nèi)閣官房內(nèi)設(shè)立“領(lǐng)土主權(quán)對(duì)策企劃調(diào)整室”。之后，日本政府又從兩方面予以推進(jìn)。一是于2013年4月將此前民主黨政權(quán)設(shè)立的“國際宣傳聯(lián)絡(luò)會(huì)議”升級(jí)為“國際宣傳強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)會(huì)議”。該會(huì)議以首相官邸為中樞制定統(tǒng)一的、戰(zhàn)略性的有關(guān)國際傳播的重要且跨部門的課題，進(jìn)行政府一體、有效的國際傳播活動(dòng)。二是出臺(tái)戰(zhàn)后首部《國家安全保障戰(zhàn)略》，將國際戰(zhàn)略傳播作為國家戰(zhàn)略的重要部分正式確定下來。而在2022年出臺(tái)的新版《國家安全保障戰(zhàn)略》中，國際戰(zhàn)略傳播又借助人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，使有關(guān)人力信息、公開信息、電波信息、圖像信息等多維情報(bào)能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
強(qiáng)化系統(tǒng)、高效的國際戰(zhàn)略傳播
當(dāng)前，首相官邸常設(shè)的“國際宣傳強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)會(huì)議”和“對(duì)外宣傳戰(zhàn)略規(guī)劃小組”為國際戰(zhàn)略傳播的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。前者作為跨部門聯(lián)動(dòng)中樞，主導(dǎo)外宣項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，后者則負(fù)責(zé)外宣項(xiàng)目規(guī)劃，重在強(qiáng)化與海外不同層次人群建立聯(lián)系，促進(jìn)這些人群的對(duì)日理解和親日傾向。
在首相官邸主導(dǎo)之下，內(nèi)閣官房和外務(wù)省分別建立了一套包括內(nèi)閣宣傳官、外務(wù)報(bào)道官和國際文化交流審議官在內(nèi)的重要戰(zhàn)略傳播機(jī)構(gòu)。
第一是內(nèi)閣官房系統(tǒng)戰(zhàn)略傳播機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣宣傳官是根據(jù)內(nèi)閣法設(shè)置在內(nèi)閣官房內(nèi)的重要宣傳機(jī)構(gòu)，它掌管內(nèi)閣宣傳室、國際宣傳室、首相官邸報(bào)道室和內(nèi)閣府政府宣傳室等四大宣傳部門。這四個(gè)部門分工明確又配合密切，內(nèi)閣宣傳室負(fù)責(zé)推進(jìn)內(nèi)閣重要政策的宣傳，與各省廳合作，利用官邸主頁和社交媒體向國內(nèi)外發(fā)布信息，尤其在發(fā)生自然災(zāi)害等緊急事態(tài)時(shí)，及時(shí)用英語發(fā)布有關(guān)政府措施等信息，以尋求國際社會(huì)理解，抑制不良風(fēng)評(píng)；國際宣傳室主要負(fù)責(zé)將如新冠疫情對(duì)策、新資本主義、數(shù)字田園城市等重要政策，盡可能通過雜志、網(wǎng)站等平臺(tái)向國際社會(huì)進(jìn)行說明；首相官邸報(bào)道室負(fù)責(zé)向外界發(fā)布信息，包括官邸報(bào)道應(yīng)對(duì)等；內(nèi)閣府政府宣傳室主要通過電視廣告、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（SNS）等媒體介質(zhì)發(fā)布信息。
第二是外務(wù)省系統(tǒng)構(gòu)建的戰(zhàn)略傳播機(jī)構(gòu)。外務(wù)報(bào)道官是外務(wù)省系統(tǒng)構(gòu)建的戰(zhàn)略傳播機(jī)構(gòu)，也是日本國際戰(zhàn)略傳播的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。它主要依托作為外宣戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)的駐外使領(lǐng)館和獨(dú)立行政法人（國際交流基金、國際協(xié)力機(jī)構(gòu)）等負(fù)責(zé)宣傳和解釋日本外交政策主張、推動(dòng)海外公共宣傳、人文交流、國際組織合作、文化援助等。2012年，日本外務(wù)省成立了由外務(wù)大臣擔(dān)任部長的“公共外交戰(zhàn)略本部”，負(fù)責(zé)外宣的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)。國際文化交流審議官則主要通過文化及人才交流、世界文化遺產(chǎn)的保存與修復(fù)，向發(fā)展中國家提供與文化有關(guān)的資金協(xié)助等，推進(jìn)文化的國際合作。但值得注意的是，有些機(jī)構(gòu)除了標(biāo)榜促進(jìn)國際人才和文化交流之外，還暗自承擔(dān)著對(duì)外文化輸出和意識(shí)形態(tài)滲透的任務(wù)。近幾年我國頻發(fā)的“毒教材”事件和一些所謂公知、大V等媚日、美化日本侵略戰(zhàn)爭(zhēng)等言行，與日本長期對(duì)華文化滲透不無關(guān)系。
日本國際戰(zhàn)略傳播通過將國際傳播與國家安全保障戰(zhàn)略深度融合，意圖以首相官邸為中樞，各職能部門協(xié)同，多元傳播主體參與的一體化模式來強(qiáng)化情報(bào)搜集、快速反應(yīng)、危機(jī)公關(guān)和輿論引導(dǎo)能力，從而構(gòu)建有效的傳播體系和話語體系。
有鑒于此，我國也應(yīng)建立一套自己的傳播體系，通過深刻把握信息傳播技術(shù)迭代的特征規(guī)律和發(fā)展方向，密切關(guān)注西方國家國際戰(zhàn)略傳播的最新進(jìn)展和動(dòng)向，建立一套契合新時(shí)代發(fā)展需要、有中國特色又兼具國際性的國際戰(zhàn)略傳播體系，推動(dòng)構(gòu)建自主知識(shí)話語體系，增強(qiáng)中華文明的傳播力和影響力，掌握信息化時(shí)代的輿論主動(dòng)權(quán)，為維護(hù)國家安全利益和發(fā)展穩(wěn)定營造有利的國際輿論環(huán)境。
（作者為中國社科院日本研究所副研究員、中日社會(huì)文化研究中心秘書長）